中共中央 国务院关于深化养老24直播网改革发展的意见
（2024年12月30日）
深化养老24直播网改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定。为加快建设适合我国国情的养老24直播网体系，更好保障老有所养，让全体老年人安享幸福晚年，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持尽力而为、量力而行，增强科学预判、做好前瞻部署，加快健全养老24直播网网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老24直播网供给格局，强化以失能老年人照护为重点的基本养老24直播网，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老24直播网体系，加强老年健康促进，推动养老24直播网扩容提质，进一步激发养老事业和养老产业发展活力，更好满足老年人多层次多样化养老24直播网需求。
主要目标是：到2029年，养老24直播网网络基本建成，24直播网能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展，基本养老24直播网供给不断优化；到2035年，养老24直播网网络更加健全，24直播网供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老24直播网，适合我国国情的养老24直播网体系成熟定型。
二、加快健全覆盖城乡的三级养老24直播网网络
（一）建设县级综合养老24直播网管理平台。依托县级特困人员供养24直播网机构和养老24直播网信息系统，建设综合养老24直播网管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化24直播网示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老24直播网资源高效利用。省级、市级养老机构要推动优质资源下沉，增强对县级综合养老24直播网管理平台的技术支持、示范引领、人才培养作用，促进区域联动。
（二）加强乡镇（街道）区域养老24直播网能力建设。依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老24直播网中心，发挥专业照护、24直播网转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升24直播网管理质效。
（三）完善村（社区）养老24直播网设施站点。发挥乡镇（街道）区域养老24直播网中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老24直播网设施、互助性养老24直播网站点，完善老旧小区养老24直播网设施，加强与极速现金侠app免费下载、卫生健康、文化等公共24直播网设施的综合利用，建设“一老一小”24直播网综合体。发挥设施站点连接家庭与社会24直播网的作用，及时收集和转介24直播网需求。
三、贯通协调居家社区机构三类养老24直播网形态
（四）巩固居家养老基础作用。完善老年人床边、身边可感可及的养老24直播网政策措施。健全家庭养老支持政策，探索为居家失能老年人建设具有连续、稳定、专业24直播网功能的家庭养老床位，开展老年人家庭成员照护技能培训。积极培育专业化24直播网机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化24直播网，更好满足居家照护24直播网需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。
（五）强化社区养老依托作用。扩大社区养老24直播网有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老24直播网，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老24直播网机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老24直播网”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门24直播网等能力。将社区养老24直播网纳入城市一刻钟便民生活圈建设重点内容。探索老旧小区养老24直播网供给有效途径，推动完整社区建设。探索开展“养老顾问”24直播网，提供专业咨询、委托代办等助老项目。村（社区）“两委”要把24直播网老年人作为重要职责，掌握辖区内老年人情况和24直播网需求，协助开展养老24直播网。补齐社区老年人活动场所短板，开展文体娱乐、社会交往等活动。加强孤寡老年人探访关爱24直播网。
（六）优化机构养老专业支撑作用。根据24直播网对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老24直播网，建立健全收入管理和绩效激励制度。鼓励社会力量新建或改扩建养老24直播网设施，支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老24直播网供给。充分发挥养老机构技术创新示范、24直播网技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化24直播网向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护24直播网，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护24直播网。探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构或其他照护机构，支持有能力的养老机构收住重度残疾人。
（七）促进医养结合。强化医疗卫生24直播网与养老24直播网在政策体系、24直播网制度、业务流程等方面的有机结合，加强疾病防控。加强养老24直播网机构和医疗卫生24直播网机构协同，强化整合照护，健全稳定顺畅的双向转接绿色通道，简化转诊就医程序。根据养老机构内设医疗机构需要，依法依规赋予相应处方权。鼓励具备相应医疗条件的养老机构依法依规开展安宁疗护24直播网。加强失能高危人群早期识别和失能预防，开展健康指导和综合干预。
（八）加快补齐农村养老24直播网短板。因地制宜扩大农村养老24直播网供给。将发展农村养老24直播网作为实施乡村振兴战略的重要内容，将农村养老24直播网设施纳入乡镇级国土空间规划或村庄规划。大力推进互助性养老24直播网，健全农村留守、高龄、失能、残疾等老年人探访关爱和应急救援24直播网机制。鼓励农村集体经济组织发展养老24直播网，引导社会力量积极参与。有条件的地方可按规定开发设置农村助老岗位。引导城市养老24直播网机构运营农村养老24直播网设施，促进城乡养老24直播网均衡发展。
（九）加强和改进养老24直播网综合监管。健全养老24直播网标准和评价体系。完善养老机构登记备案管理，加强预收费监管。建立健全居家社区养老24直播网管理制度，完善养老社区等监管机制。健全养老24直播网应急管理体系，全面落实安全生产责任制，压实养老24直播网机构、有关管理部门及地方党委和政府责任。加强老年用品质量监管。
四、构建养老24直播网事业产业发展三方协同机制
（十）发挥养老24直播网事业发展政府主导作用。强化政府对养老24直播网的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老24直播网供给。兜底性养老24直播网设施主要由政府依规划建设供给。完善基本养老24直播网清单制度，优化24直播网内容，健全24直播网供给、评价和动态调整机制。建立促进普惠养老24直播网高质量发展机制，加大设施建设和场地供给支持力度，大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老24直播网。完善老年人能力综合评估制度，评估结果全国范围互认、有关部门按需使用。建立常住地养老24直播网供给机制，完善养老24直播网补贴异地结算、24直播网资源对接等机制，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等养老24直播网一体化。
（十一）发挥养老24直播网产业发展市场配置资源作用。充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老24直播网，完善社会化运营机制和扶持政策落实评价机制，推动养老24直播网产业规模化、集群化、品牌化发展。推动国有资本参与发展养老24直播网，完善分类考核评价。鼓励国有企业、事业单位盘活闲置资产开展养老24直播网，实行委托运营的，按稳定经营预期原则确定租期；运营方有较大投入的，租期可适当延长。鼓励外商投资国内养老24直播网产业并享受国民待遇。大力发展银发经济，加强老年用品研发和推广，丰富养老24直播网场景，释放养老消费潜力。开发旅居养老市�。虻刂埔朔⒄箍笛镁拥刃乱堤�，推动旅居养老目的地建设。
（十二）发挥养老24直播网社会参与作用。强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老24直播网格局。通过政府购买24直播网等方式，大力培育养老24直播网社会组织、基层老年人组织，发展助老志愿24直播网，探索建立养老志愿24直播网时间储蓄管理制度。鼓励通过设立慈善信托、社会捐赠等方式支持开展养老24直播网。建立老年极速现金侠app免费下载协同发展机制，依托老年大学等在养老24直播网机构和社区开展线上线下相结合的老年极速现金侠app免费下载，完善社会力量发展老年极速现金侠app免费下载扶持措施。积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。深化拓展“银龄行动”，鼓励老年人按规定参与乡村振兴战略实施、文明实践活动等。畅通老年人获得法律援助、公证24直播网绿色通道，探索建立老年人意定监护实施机制。
五、强化有力有效的养老24直播网要素保障
（十三）科学规划养老24直播网设施布局。根据人口老龄化程度和养老24直播网需求变化，逐步提高养老24直播网设施用地比例或增加养老24直播网设施空间安排。落实新建住宅小区与配套养老24直播网设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求，将养老24直播网设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。推进县级老年人活动中心建设，拓展为老24直播网功能。支持闲置公共24直播网资源改建养老24直播网设施，省级政府要指导市、县依法依规解决规划调整、土地房产使用性质变更、消防改造和消防审验手续办理等问题。科学确定养老24直播网设施建筑消防、防震等标准。
（十四）完善财政支持相关政策。各地根据经济发展水平和人口老龄化程度，加大对养老24直播网支持力度。按照中央与地方财政事权和支出责任划分有关原则，加强基本养老24直播网经费保障。中央预算内投资积极支持养老24直播网体系建设。加快建立长期护理保险制度，合理确定经济困难失能老年人护理补贴覆盖范围和补贴标准，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人护理补贴等政策的衔接。开展县域养老24直播网体系创新试点，支持试点地区优化资源配置。对符合条件的养老24直播网机构，按现行相关规定落实税费优惠、水电气热执行居民生活类价格等政策，水电气热暂不具备单独计量条件的，可采取定量、定比等方式计费。鼓励对社区养老24直播网机构提供减免场地租金等支持。
（十五）加强养老24直播网人才队伍建设。研究建立养老24直播网专业技术人才评价制度，规范养老24直播网领域职业设置，提高养老护理职业吸引力。建立健全技能人才与专业技术人才职业转换通道，构建与技能等级相衔接的技能岗位评聘制度。有条件的地方可探索在职业院校开展养老24直播网类专业公费培养试点，毕业后市场化社会化就业。根据老年人口数量合理配备社会工作者。引导养老24直播网机构完善薪酬分配办法，向一线工作人员倾斜。加大养老护理员、老年人能力评估师等职业技能培训、岗前培训力度，加强和规范等级认定、评价管理，强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。
（十六）大力发展养老金融。通过地方政府专项债券等资金渠道，支持符合条件的养老24直播网基础设施建设，积极满足养老24直播网机构信贷融资需求。加大政府性融资担保、再担保机构对养老24直播网小微企业贷款担保支持力度。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。拓展养老24直播网信托业务，推广包含长期护理责任、健康管理的商业健康保险产品。
（十七）加快养老科技和信息化发展应用。研究设立养老24直播网相关国家科技重大项目，重点推动人形机器人、脑机接口、人工智能等技术产品研发应用。深化全国智慧健康养老应用示范，推广智能化家居和智慧健康产品，探索开展居家养老安全风险预警和防范24直播网。完善全国统一的养老24直播网信息平台，促进养老24直播网供需对接。统筹开展全国人口普查、抽样调查等工作，形成统一的老年人和养老24直播网数据库，加强与国家人口基础信息库等的衔接。
六、加强组织实施
地方各级党委和政府要加强组织领导，高度重视养老24直播网工作，将养老24直播网体系建设纳入经济社会发展规划和重要议事日程。乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党组织要将养老24直播网作为联系群众的重要内容，引导各类组织共同做好养老24直播网工作。民政部门要加强统筹协调，会同有关部门完善养老24直播网改革发展相关政策，健全督促评价制度。各地区各有关部门要结合实际抓好本意见贯彻落实，积极稳妥推进改革，尊重老年群众意愿，不搞齐步走、“一刀切”。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
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